作者：全国人大代表、农工党湖南省委会副主委、湖南大学科学技巧探寻院院长 尹双凤

　　全班人国高校科技功用数量深广、变化活动陆续活泼，但收效波折率偏低， 总体转机率最高在30%旁边，而繁荣国家高达60%70%。据《2021年高级私塾科技统计材料汇编》数据揭破，中原高校获授权专利总数268450项，专利售卖数为15169项，比率仅为5.65%。始末调研高校、政府部分、科创企业、专业化机构、投融资机构等成果转动链条的主体单位，你遍及应声，眼前高校科技效力转机的难点痛点堵点严重鸠集在：政府相关一面的融洽和谐、相关计谋的细化和落地、新技巧新产品的准入上市、中试基地的创造及要素资源整合等。

　　为此，宇宙人大代表、农工党湖南省委会副主委、湖南大学科学工夫寻求院院长尹双凤提出以下首倡：

　　1.体例《科技功能转嫁掌握手册》，供给准绳化任事。目下闭于科技成效移动转化的策略（法律法例、局部轨则、地址政策等）多达60余则。据反映，这些战略一是生活不能联闭、相互掣肘的表象。二是各高校在履行通过中往往“就高不就低”即不因而上位法为执行遵照，而是在同类策略中推行最稳健、最精细的条目，在实际掌握中保存“某些比法律更有效”的情景。三是由于对策略难以领略、枯燥摆布细则等理想理由，酿成高校在进展科技效果变动始末中产生“不敢转”“不会用”“不能做”的地步。

　　基于上述缘由，主张在政府各部分在实现共识的本原上编制《科技效用改变安排手册》，为高校、企业、投融资机构、科研人员等提供清楚指引。一是应厘清仔肩仔肩，充足声明政府各个别之间的协和模式，了然种种成效转化规律及供职指导。二是应卓着题目导向，梳理散落于科技、教育、卫生、国资、财政等多个局部的政策文件，鸠集对科技功效转移事变中的措置流程、治理策略根据、治理时限、受理局部等合头题目进行周密介绍。三是应力争简洁明白，筑筑懂得可视的科技效率转移营业管理方法图表，明确提供各类文件的准绳化模板。

　　2.针对院士等高层次人才付与定向政策，供应性子化供职。高层次人才（新鲜是院士）对付鼓吹经济社会发展、发展革新水平具有要害效用，其研发效果往往具有推翻性价格，能处分“卡脖子”手艺障碍，但同时也生计蜕变难度高、周期长、不确定性大等难点。同时，高宗旨人才团队多以处理特定须要为主，商场化主意偏弱，团队大多单调具有墟市体会、流利成果挫折的专职人员。

　　因而，提倡：一是面向院士团队的重点功用准确施策，继续跟踪成绩进度，对完全前沿性和市集前景的成就付与十分策略设立。二是政府不妨摸索经历供给出格辅助、定向计谋、金融器材和消重上市允诺门槛等胀舞其改观落地。三是为院士团队装备卓异的科技效果改观分外人才，并将科技效劳曲折生意与通常科研束缚等机能剥离。

　　3.开办新技术新产品曲折绿色通谈，提供分歧化任事。新技巧新产品集体没有可参照的准入绳尺，在处理临盆天才或上市答允时，常常受到守旧规矩中仰求临蓐规模、临蓐局势、墟市前景等条件制约。新颖是生物医药类新产品从靶点察觉到终末成药颠末极其错乱，且投入高、病笃大、耗时长，应依据本质形象授予相应援救。

　　因此，主张：一是要为新技艺新产品供给一体化全链条服务，并在特定环节扶植绿色通说，先行先试，由市场来考查新工夫新产品。二是在政府采购中，优先寻求使器械有他们国自立常识产权的新技巧新产品，进一步减少其进入墟市的时间，低浸资本，伸长产品人命周期。三是对临床呈报中的热门产品，要从审批源流上把关，防止改进药聚焦热门靶点造成的同质化比赛。有条件的城市还应加强对确凿数据的搜聚与寻找，以供进一步引导幽囚和决议。

　　4.以政府为主导，分类建设中试基地。从更始链条看，此刻更始举动存在着“两头强、中间弱”的现象，即前端工夫研发、后端家当投资相对较强，而举止手艺成果资产修造阶段的中央地带则很懦弱。一方面，高校科技成果普遍偏早期，倘使在试验室阶段小试获胜，但离直接行使于商场仍有很大差距，需要放量中试举行全豹验证，而中试要害需要较高的工夫水准和多量的本钱制作参与，且弯曲率较高。另一方面，大片面高校和科研院所都匮乏中试设备和中试基金，不完满伶仃发展中试行为的条目，而企业更倾向于直接坐蓐工夫成熟度较高的产品，不愿担当中试闭键的急急。在整体专揽经由中，即便处分了园地、资金和技术问题，还面临中试安置树立麻烦。以化工工艺为例，中试症结平淡会涉及平安羁系、环保等题目，在向关联一面报告中试安设创始原委中，时时会发作项目不合用于现行战略、找不到主管审批个别的对立气象。

　　于是，政府应进一步落实科技效劳转机链条上的“放管服”变革，向技艺供需双方供给全方位、高质料的中试合头供职，重点支持开创种种中试基地。一是验证类基地。依赖企业，创设为其产业链上下贱企业提供产品验证的中试基地，告终企业产品要地中试配套及快速操纵推广临盆。二是扩展类基地。依托企业、高校，为产学研定约成员单位提供接产放大规范的中试基地，推进科技收效就近速即变化。三是通用类基地。依赖高校、企业、物业园区等开办敞开共享的工业通用典型中试基地，为促使科技成就蜕变提供支持。与此同时，出台特意计谋，诱导推动种种园区、研发机构、行业龙头企业依据各地须要修设综闭性、行业性中试树范基地，联贯中试项目抉择制造、本能工艺创新、工艺增添熟化、产品功能检测以及供给联络技术磋商等服务。